上海政协委员三策应对小区流浪猫狗管理难题

　　近年来，流浪猫狗数量的激增犹如一颗定时炸弹，引发了社会各界的广泛关注。2020年上海两会期间，上海市政协委员朱乃楣敏锐地捕捉到了这一社会痛点，提交了一份旨在加强小区流浪猫狗管理的提案，引发了公众的热议。

　　朱乃楣指出，流浪猫狗不仅对小区居民的交通、卫生、人身安全构成严重威胁，更频繁发生的伤人事件严重干扰了居民的日常生活。面对这一棘手问题，规范管理小区流浪动物已迫在眉睫。

　　尽管猫狗是人类亲密的伙伴，但流浪动物的情绪却难以捉摸。缺乏关爱、缺少食物、卫生状况堪忧，这些流浪动物易患疾病且攻击性强。狂犬病的发病率和致死率多年高居各类传染病之首。流浪猫一到发情期，更是吵闹异常，有时甚至咬断电线、破坏花草、污染环境。随着流浪动物数量的激增，这些现象越来越影响居民的正常生活。

　　朱乃楣深入分析了造成这一现象的原因，主要有以下几点。

　　第一，部分爱心人士自发喂养流浪猫狗，导致猫狗成群集聚，加之流浪动物繁衍能力强，使得小区猫狗数量不断增加，扰民情况愈发严重。

　　第二，小区流浪猫狗管理的相关法规政策尚处于空白。当流浪猫狗严重扰民或致使居民人身受到伤害时，居民即使向社区居委或小区物业反映，后者通常也因无管理权限与职责、或缺少资金，而无法有效解决问题，居民只能自行处理。

　　同时，目前社会上也没有政府主导的流浪动物收容机构，只有自发组织的团体。没有相关部门的大力支持、没有合适的场所、没有稳定的资金来源、没有足够的人员，便难以解决目前流浪猫狗激增的现实情况。

　　针对这些问题，朱乃楣提出了三点建议。

　　首先是进一步细化小区物业管理规范，由业委会牵头征集广大业主对于小区流浪猫狗的管理建议，形成“物业公共区域安全秩序管理的补充条例”，给予管理资金保障，业委会开展定期监督与业主随访，保障规定得到有效落实。

　　第二，流浪猫狗的生命需要得到尊重，但肆意喂养引发的诸多问题更需关注。小区物业管理中对于“爱心喂养” 这样的行为应该进行文明劝阻，同时也可由业委会牵头，组织小区广大爱心人士共同参与流浪猫狗管理工作，发挥社会力量。

　　第三，社区街道、居委会应承担相应的政府管理职责，配合小区物业共同加强管理，建立政府主导的收容场所，用法律明确规定收容范围、收容场所、认养条件等。比如：规定收容动物的范围，包括捕捉的流浪动物、动物主人不愿继续饲养的动物、依法留置或没收的动物以及危难中的动物等。其中，居民无力继续喂养的猫狗，可以送到规定的收容所,但要收取一定费用。这样一方面可以增加弃养动物的成本，减少弃养动物的可能，另一方面也可减轻政府负担。